Na ťahu je teraz priemysel
Takmer 80 mimovládnych organizácií a obcí privítalo zákon o obaloch v podobe, akej ho schválila Národná rada SR 25. júna tohto roku. Táto nová právna norma obsahuje viaceré pozitívne opatrenia pre ochranu spotrebiteľov a svojím prínosom pre životné prostredie sa radí medzi najlepšie v Európe. Vznik a schvaľovanie tejto právnej normy však museli prejsť zložitou cestou. Slovensko ju potrebovalo pre riešenie viacerých problémov. Medzi hlavné patrí eliminácia nárastu množstva odpadov z obalov (daného napr. expanziou jednorazových nápojových obalov, nadmerného balenia) a iných negatívnych vplyvov na prostredie. Ďalším dôvodom bolo zlepšenie ochrany spotrebiteľa, napríklad pri výkupe zálohovaných obalov. Slovensko k tomu zaväzoval aj proces preberania legislatívy EÚ, keďže tá má samostatnú smernicu pre túto problematiku č. 94/62. Tvorba a schvaľovanie Ministerstvo životného prostredia SR (MŽP) ustanovilo vlani pracovnú skupinu pre vytvorenie návrhu zákona, zloženú zo zástupcov všetkých sektorov spoločnosti. Mimovládne environmentálne organizácie delegovali do nej zástupcu Spoločnosti priateľov Zeme, ktorá sa dlhodobo zameriava na udržateľné riešenia tohto problému. Návrh zákona tejto pracovnej skupiny predložilo MŽP v jeseni 2001 na medzirezortné pripomienkovanie. Mimovládne občianske združenia i niektoré ďalšie subjekty ho podporili. Nesúhlasné stanovisko predložilo priemyselné združenie Slicpen (zastupujúce výrobcov zameraných najmä na jednorazové obaly) a s nápadne podobnými argumentmi Ministerstvo hospodárstva SR (MH). Treba podotknúť, že nereprezentovalo názor celého MH, pretože sekcia stratégie, ktorá vypracovala stanovisko, neoslovila oddelenie ochrany spotrebiteľa na tomto ministerstve s iným, občianskym iniciatívam bližším názorom. V úsilí odstrániť rozpory MŽP navrhlo pre MH spolupredkladateľstvo zákona a viedlo dialóg. Na tlak zástupcov MH zo sekcie stratégie MŽP pristúpilo ku kompromisom a vypustilo z návrhu viaceré opatrenia prínosné pre životné prostredie. Ani to však nestačilo a zástupcovia MH žiadali vyčiarknuť ďalšie, dokonca sa nezúčastnili na rokovaní Legislatívnej rady vlády o tomto zákone. Stručne zhrnuté, MŽP trvalo po predošlých kompromisoch na zachovaní piatich opatrení, pričom štyri z nich boli prioritné pre občianske iniciatívy. Vláda následne schválila návrh zákona o obaloch predložený MŽP a v médiách sa začali objavovať články Slicpen prezentujúce nepravdivé informácie, ktoré strašili pred zavedením environmentálne prínosných opatrení (napr. pred zálohovým systémom a recykláciou jednorazových obalov nápojov). Podobne aj v liste poslancom NR SR uviedli nepravdivé tvrdenia. O. i.: „Experimenty so zálohovaním jednorazovo použiteľných obalov sa skončili vo väčšine prípadov v krajinách, kde sa ho pokúsili zaviesť, neúspechom (napr. Rakúsko, Nemecko).“ V skutočnosti Rakúsko ani Nemecko nikdy neexperimentovali so zavedením záloh na jednorazové obaly a žiadna krajina nezrušila takýto zálohový systém. Nemecko ho dokonca práve začína uplatňovať. Štáty, ktoré zaviedli zálohy pre jednorazové obaly pre ich účinnú recykláciu, majú s tým dobré skúsenosti, najmä pri znižovaní odpadov a počtu divokých skládok. Taktiež nepravdivo argumentovali, že „ak zavedieme zálohy na jednorazové obaly nápojov, zaplavia nás jednorazové fľaše zo zahraničia, kde zálohy na tieto fľaše nemajú“. Jednorazové obaly sa však po použití stávajú odpadom a pre ich dovoz treba získať dokumenty pripúšťajúce dovoz odpadov. Už týmto nástrojom kontroly sa dá zabrániť ich dovozu. Víťazstvo (aj) Priateľov zeme Formou, ktorú používajú v škandinávskych štátoch, je značenie (napr. využitie čiarového kódu) zálohovaných obalov uvádzané na trh v danom štáte. Obaly z okolitých krajín budú mať iné označenia, pomocou ktorých budú ľahko rozlíšiteľné obaly zo Slovenska a zahraničia, ktoré sa odmietnu vykúpiť. Dôkazom, že po zavedení zálohového systému nenastane nekontrolovaný dovoz plastových fliaš, sú aj európske štáty, ktoré už roky realizujú takýto systém a nemajú s tým veľké problémy. Spoločnosť priateľov Zeme sa usilovala vyvracať nepravdivé tvrdenia a informovať o spoločenskom prínose navrhovaných opatrení, ktoré získali podporu mimovládnych organizácií, združení na ochranu spotrebiteľov, obcí, odborníkov, aj niektorých výrobcov nápojov zameraných na vratné obaly. Vypracovala a predkladala odborné štúdie, usporiadala tlačové besedy, akcie, vydávala tlačové správy, rokovala s poslancami. Výbor pre životné prostredie NR SR po vypočutí všetkých strán podporil vládny návrh zákona vrátane štyroch opatrení, ktoré boli najdôležitejšie z pohľadu mimovládnych iniciatív. Dobrý návrh zákona ohrozilo len hlasovanie hospodárskeho výboru, ktorý sa postavil za pozmeňujúce návrhy presadzované najmä združením Slicpen. To žiadalo väčšinu opatrení prínosných pre životné prostredie a občanov vypustiť. Nakoniec však väčšina poslancov nepodľahla tlaku niektorých priemyselných lobystických skupín a schválila vládny návrh zákona o obaloch s pozmeňujúcimi návrhmi, s ktorými MŽP súhlasilo. Prínos novej právnej normy Z priestorových dôvodov sa zameriam len na časti zákona, ktoré sa dotýkajú občanov a budú mať významný prínos pre životné prostredie. Ustanovenia tretieho paragrafu (inšpirované španielskou legislatívou) obsahujú konkrétne opatrenia pre prevenciu. Podľa nich priemyselný subjekt používajúci viac ako desať ton obalov ročne bude musieť vypracovať ciele pre znižovanie vzniku a škodlivosti odpadov z jeho obalov, opatrenia ako ich dosiahnuť a kontrolné mechanizmy. Zákon na druhej strane necháva liberálne na samotných výrobcov, aké opatrenia zvolia a v akej miere. Súčasťou prevencie je aj povinnosť znižovať obaly z polyvinylchloridu (PVC) a jednorazové riady v stravovacích zariadeniach, kde je trvalá inštalácia teplej vody a nič nebráni opakovanému používaniu riadov. Nevzťahuje sa však na automaty a biologicky rozložiteľné riady, ktoré sa budú materiálovo zhodnocovať. Vďaka tomuto opatreniu predídeme množstvu odpadov a škodlivého znečistenia. Zároveň sa vytvorí potenciál pre ušetrenie peniazov spotrebiteľov, pretože racionalizácia množstva obalov na výrobku môže znížiť ich ceny. Obmedzovanie obalov z PVC má v legislatíve zakotvené napr. Švajčiarsko (zákaz PVC pre obaly minerálnych vôd), Dánsko jednorazové riady a PVC zdanilo. Posledné ustanovenie spomínaného paragrafu je dôležité pre všetkých, ktorí preferujú nápoje vo vratných obaloch. Stanovuje povinnosť pre obchody s predajnou plochou nad 100 m2 predávať nápoje aj v opakovane používaných fľašiach, ak ich predáva v jednorazových. Toto opatrenie zaistí právo spotrebiteľov na výber a podporí šetrnejšie a lacnejšie vratné, opakovane používané fľaše. Ak by sa vďaka tomuto opatreniu zvýšili podiel vratných opakovane používaných fliaš na trhu v SR len o desatinu, spotrebitelia by ušetrili približne 50 až 60 miliónov korún ročne. Zvýšenie podielu opakovane používaných fliaš zvyšuje počet pracovných miest. Napríklad v Nemecku bol v roku 1998 podiel opakovane používaných obalov asi 73 percent. Štúdie preukázali, že ak by sa nahradili nevratnými, znamenalo by to stratu 53 tisíc miest. Naopak, pokiaľ by sa zakázali nevratné fľaše, prinieslo by to o 27 tisíc miest viac. Výhodu opakovane používaných nápojových obalov pre životné prostredie aj peňaženky spotrebiteľov dokumentujú tabuľky 1 a 2. Po ďalších ustanoveniach, ktoré stanovujú povinnosť označovania obalov (uľahčí napr. ich identifikáciu pre triedený zber), alebo znižovania podielu škodlivých ťažkých kovov podľa smernice EÚ o obaloch, sú zakotvené veľmi pozitívne opatrenia v paragrafe sedem. Pre nás spotrebiteľov je dobrou správou, že podľa neho už výkup zálohovaných obalov nie je možné obmedzovať ani viazať na nákup tovaru. Vrátenie zálohy spotrebiteľom bude zaručené. Pre zálohované fľaše sa stanoví pevná výška zálohy (upresní ju vykonávací predpis), teda spotrebitelia už nebudú môcť byť ekonomicky poškodzovaní. Mnohí mali zlé skúsenosti, keď jeden týždeň zaplatili zálohu štyri koruny za fľašu a na druhý týždeň im za ňu vrátili iba desať halierov. To bude vďaka pevnej výške zálohy minulosťou. Podstatné zálohovanie Jedným z najprínosnejších opatrení je stanovenie zálohovania jednorazových obalov, ktoré nadmerne zaťažujú životné prostredie. Vykonávací predpis flexibilne upresní, na ktoré druhy sa bude vzťahovať. Jeho návrh stanovuje zavedenie záloh pre jednorazové obaly z PET (polyetylén tereftalát) a skla. Zálohový systém zberu obalov nápojov funguje takmer rovnako ako výkup opakovane používaných fliaš, s tým rozdielom, že tieto sa neumývajú a nepoužívajú znovu, ale recyklujú sa. Preto bude treba stanoviť vo vykonávacom predpise aj mieru ich recyklácie. Spoločnosť priateľov Zeme a viacerí odborníci odporúčajú minimálne 80 percent z ich celkového množstva odpadov. Ak sa zrealizuje zálohový systém jednorazových obalov v tejto zamýšľanej forme, prinesie to mnoho pozitív. Ten je totiž najúčinnejším systémom zberu odpadov. Z celkového množstva sa navráti 80 až 99 percent, čo je omnoho viac ako známejší triedený zber pomocou farebných kontajnerov a mechov. Tie v priemere vyzbierajú 30 až 60 percent, najmenej sa však vyzbiera zbernými dvormi. Vyzbieranie a recyklácia 80 percent odpadov z jednorazových PET a sklenených fliaš zníži množstvo odpadov o 35 až 40 tisíc ton, čo počas 10-15 rokov predstavuje jednu nepostavenú niekoľkohektárovú skládku. Zálohovanie obalov zníži tvorbu divokých skládok odpadov a voľne pohodených fliaš. Zníži tiež spotrebu prírodných zdrojov, energie. Úspešne ho využíva rastúci počet krajín, v Európe Švédsko, Fínsko, Nórsko, Dánsko, zavádza ho Nemecko, vo svete 13 štátov USA (tabuľka 3), osem kanadských provincií a Izrael. Prínos pre obce spočíva v tom, že sa im znížia náklady a starosti súvisiace so skládkovaním (spaľovaním nevytriedeného odpadu a likvidáciu čiernych skládok). O väčšinu nápojových obalov sa budú starať výrobcovia a dovozcovia, nie občania a obce. Ušetria i občania - na poplatkoch za odvoz a zneškodňovanie odpadov. Drvivá väčšina nevratných obalov teraz končí v zmiešanom domovom odpade. Zálohovanie jednorazových obalov podporí pre spotrebiteľov lacnejšie opakovane používané obaly. Vďaka prijatej verzii tejto právnej normy sa zníži množstvo odpadov z obalov o desiatky tisíc ton naviac oproti podobe, ktorú presadzovali viaceré priemyselné skupiny, zlepší sa ochrana spotrebiteľov a vytvára sa potenciál pre zníženie spotrebiteľských cien. Slovenský zákon o obaloch sa radí medzi najlepšie v medzinárodnom meradle. Na ťahu je teraz ale priemysel. Najmä tí výrobcovia, ktorí doposiaľ len negativisticky hľadali dôvody, prečo nerealizovať rozličné environmentálne progresívne opatrenia, by mali začať hľadať spôsoby ako uviesť do praxe nový zákon s čo najväčší spoločenským prínosom.
